对话全过程工程咨询服务：挑战和对策
当前，在国家倡导全过程工程咨询服务的背景下，招标代理机构怎样正确理解和把握全过程工程咨询服务理念，寻找自身存在的空间与发展的方向，这不仅是招标代理关注的热点问题，也是招标投标行业高质量发展的使命。
正确认识招标代理机构在全过程工程咨询服务中的优势
专家们认为，全过程工程咨询服务的关键是合同管理。招标代理机构的优势是合同的制订者。如何发挥招标代理的合同管理优势，提供合同管理的增值服务，是实现招标代理机构融入全过程工程咨询服务的重要抓手。
专家们表示，招标代理的“关键价值”体现在以下几方面：一是项目合同策划。招标代理机构可以发挥自身丰富的招标经验和合同经验，通过编制合同、设置最高投标限价、合同计价方式及支付条件、风险分担与保险、变更与索赔、争议解决方式、质量安全与环境措施等细化项目管理，控制项目工期，保证项目质量，为实现项目管理目标提供总体策划，为实现项目投资收益目标提供合同保证。二是项目合同管理。全过程工程咨询服务不是传统的碎片化、分阶段的咨询服务,而是将各个阶段的咨询服务融合为一个整体，统筹考虑，使项目管理的关键路线得到控制，而合同管理是全过程咨询服务的灵魂。招标代理机构作为合同条款的编制人，可以参与合同谈判；提供合同交底；提供合同应用解释；在合同履约过程帮助委托人进行合同管理；当合同双方对合同理解产生歧义时，提供合同条款解释。三是风险预防和控制。招标代理机构在项目招标代理过程中，通过对招标投标政策的准确把握，可以在订立合同的过程中提前对招标人的项目风险进行预测与分析，并制订相应合同条款，合理有效地防范项目风险。
专家们强调，合同管理是全过程工程咨询服务一项非常重要的工作，在项目实施中起到承上启下的重要作用，招标代理机构或招标采购人员应发挥自身优势，根据项目进展做到三个“首先”：一是在遇到异议、投诉时，首先依据法律法规和招标文件提供书面答复意见；在遇到变更、索赔时，首先依据合同文件提供书面参考意见；在遇到巡视、审计时，首先依据法律法规和合同文件提供书面解释意见。
招标代理融入全过程工程咨询服务需加强专业人才建设
专家们认为，招标代理在融入全过程工程咨询服务的过程中对招标代理人员的能力、技术、素质等都提出了更高的要求。招标代理机构要围绕全过程工程咨询服务对人才的需求制订人才战略。首先要组织培训、提升现有人员的基础知识。主要是招标采购常用法律法规知识以及九部委标准招标文件、中招协发布的招标采购示范文本、项目管理知识等，提供从招标采购到合同执行的全过程合同管理咨询服务。其次要积极吸收具有咨询、设计、造价、监理等工作履历的人才，培养复合型的人才；再次要建立专家库，有效利用外部专家力量。这样既可以开展不同专业的咨询服务，也可以利用专家背后的资源，扩大企业影响力，推进项目开发。同时通过专家的带动作用促进企业自身人员素质的提升。
专家们指出，招标代理机构要切实加快业务转型和角色转换，不应停留在招标投标的中介角色，应发展成为基于合同管理的咨询公司。当前实践中，提升现有招标采购专业人员的专业技术能力以适应全过程工程咨询服务更为重要。招标采购从业人员除应具备招标相关的技术、经济、管理和法律法规等专业知识外，还要进一步强化招标方案策划能力，最重要的是能够根据项目特点，编制真正符合项目管理需要、确保项目管理各项目标实现的合同。还应进一步掌握编制工程量清单或最高投标限价，组织或参与合同谈判，提供合同交底、合同条款应用解释，开展或协助开展市场专题调研，负责或协助进行合同履约管理、争议和纠纷处理，协助进行集中招标计划管理、供应商关系管理等综合能力。
现阶段招标代理可以联合一些有实力的设计、监理等大型咨询企业共同承接项目，在已承接的项目中学习经验教训，进一步提升自身专业水平、积累业绩。有实力的招标代理机构可以采用并购、整合等方式成立新的工程咨询企业（或拥有多个专业的咨询部门），完善自身业务结构，充分拓展全过程工程咨询服务的能力范围。在以联合体形式承接全过程工程咨询服务时，要注意发展理念高度统一、企业文化高度统一的长期合作伙伴，补足承接全过程工程咨询业务的资质和专业短板。
招标代理融入全过程工程咨询服务的不同路径及模式
专家们强调，当前形势下招标代理机构融入全过程工程咨询服务，必须准确把握时代要求，发挥自身优势，构建出适合自身发展和当前工程建设管理需要的咨询服务模式。
针对招标代理机构的业务拓展方向和服务创新，专家们提出五种路径：一是以合同管理为抓手。将咨询服务向招标采购后端延伸，承担起项目全过程的合同管理。二是以投资决策综合性咨询为抓手。投资决策环节属于项目建设程序的最前端，对全过程决策具有统领作用，对于具备较好前期投资咨询基础的招标代理机构，可充分利用前端优势，更早介入项目策划，将咨询服务向更前端延伸。三是以项目管理及工程监理为抓手。具备工程监理资质、拥有项目管理人才储备、具备项目管理能力的招标代理机构可突出项目管理的集成化优势，率先发展涵盖项目管理及工程监理的全过程工程咨询服务模式，提供具有差异化、辨识度高的优势业务。四是以设计咨询为抓手。招标代理机构若具有设计咨询能力且过去在设计领域已有所积淀，可以强化、发挥设计的先发优势，采用以设计为主导，结合招标投标等数项专业咨询的全过程工程咨询服务组织方式。五是以数据化、智能化为抓手。招标代理机构未来的发展方向应是能够提供信息化服务的咨询企业，这就决定代理机构必须转型或扩展提升数据化、智能化、信息化水平，不断强化技术和保障部门对业务的支撑和服务，积极探索和运用信息手段，实现自身服务层级的提升。
专家们认为，无论开展哪种服务模式，招标代理机构在理解全过程工程咨询服务并进行市场布局时，都要注意区分全过程项目代建和全过程咨询服务两个概念，即:在既有投资咨询、勘察设计、监理、招标代理等“N”项业务基础上，咨询企业开展全过程工程咨询服务需要做的是融合—“∑N”，而非项目代建牵头下的“1+N”。事实上, 与设计单位、施工单位或监理单位相比, 招标代理单位因为熟悉合同,对项目管理的总体目标和合同目标的理解会超越设计、施工和监理单位, 因而更具有对合同的执行力。
正确认识招标代理机构在全过程工程咨询服务中的优势
专家们认为，全过程工程咨询服务的关键是合同管理。招标代理机构的优势是合同的制订者。如何发挥招标代理的合同管理优势，提供合同管理的增值服务，是实现招标代理机构融入全过程工程咨询服务的重要抓手。
专家们表示，招标代理的“关键价值”体现在以下几方面：一是项目合同策划。招标代理机构可以发挥自身丰富的招标经验和合同经验，通过编制合同、设置最高投标限价、合同计价方式及支付条件、风险分担与保险、变更与索赔、争议解决方式、质量安全与环境措施等细化项目管理，控制项目工期，保证项目质量，为实现项目管理目标提供总体策划，为实现项目投资收益目标提供合同保证。二是项目合同管理。全过程工程咨询服务不是传统的碎片化、分阶段的咨询服务,而是将各个阶段的咨询服务融合为一个整体，统筹考虑，使项目管理的关键路线得到控制，而合同管理是全过程咨询服务的灵魂。招标代理机构作为合同条款的编制人，可以参与合同谈判；提供合同交底；提供合同应用解释；在合同履约过程帮助委托人进行合同管理；当合同双方对合同理解产生歧义时，提供合同条款解释。三是风险预防和控制。招标代理机构在项目招标代理过程中，通过对招标投标政策的准确把握，可以在订立合同的过程中提前对招标人的项目风险进行预测与分析，并制订相应合同条款，合理有效地防范项目风险。
专家们强调，合同管理是全过程工程咨询服务一项非常重要的工作，在项目实施中起到承上启下的重要作用，招标代理机构或招标采购人员应发挥自身优势，根据项目进展做到三个“首先”：一是在遇到异议、投诉时，首先依据法律法规和招标文件提供书面答复意见；在遇到变更、索赔时，首先依据合同文件提供书面参考意见；在遇到巡视、审计时，首先依据法律法规和合同文件提供书面解释意见。
招标代理融入全过程工程咨询服务需加强专业人才建设
专家们认为，招标代理在融入全过程工程咨询服务的过程中对招标代理人员的能力、技术、素质等都提出了更高的要求。招标代理机构要围绕全过程工程咨询服务对人才的需求制订人才战略。首先要组织培训、提升现有人员的基础知识。主要是招标采购常用法律法规知识以及九部委标准招标文件、中招协发布的招标采购示范文本、项目管理知识等，提供从招标采购到合同执行的全过程合同管理咨询服务。其次要积极吸收具有咨询、设计、造价、监理等工作履历的人才，培养复合型的人才；再次要建立专家库，有效利用外部专家力量。这样既可以开展不同专业的咨询服务，也可以利用专家背后的资源，扩大企业影响力，推进项目开发。同时通过专家的带动作用促进企业自身人员素质的提升。
专家们指出，招标代理机构要切实加快业务转型和角色转换，不应停留在招标投标的中介角色，应发展成为基于合同管理的咨询公司。当前实践中，提升现有招标采购专业人员的专业技术能力以适应全过程工程咨询服务更为重要。招标采购从业人员除应具备招标相关的技术、经济、管理和法律法规等专业知识外，还要进一步强化招标方案策划能力，最重要的是能够根据项目特点，编制真正符合项目管理需要、确保项目管理各项目标实现的合同。还应进一步掌握编制工程量清单或最高投标限价，组织或参与合同谈判，提供合同交底、合同条款应用解释，开展或协助开展市场专题调研，负责或协助进行合同履约管理、争议和纠纷处理，协助进行集中招标计划管理、供应商关系管理等综合能力。
现阶段招标代理可以联合一些有实力的设计、监理等大型咨询企业共同承接项目，在已承接的项目中学习经验教训，进一步提升自身专业水平、积累业绩。有实力的招标代理机构可以采用并购、整合等方式成立新的工程咨询企业（或拥有多个专业的咨询部门），完善自身业务结构，充分拓展全过程工程咨询服务的能力范围。在以联合体形式承接全过程工程咨询服务时，要注意发展理念高度统一、企业文化高度统一的长期合作伙伴，补足承接全过程工程咨询业务的资质和专业短板。
招标代理融入全过程工程咨询服务的不同路径及模式
专家们强调，当前形势下招标代理机构融入全过程工程咨询服务，必须准确把握时代要求，发挥自身优势，构建出适合自身发展和当前工程建设管理需要的咨询服务模式。
针对招标代理机构的业务拓展方向和服务创新，专家们提出五种路径：一是以合同管理为抓手。将咨询服务向招标采购后端延伸，承担起项目全过程的合同管理。二是以投资决策综合性咨询为抓手。投资决策环节属于项目建设程序的最前端，对全过程决策具有统领作用，对于具备较好前期投资咨询基础的招标代理机构，可充分利用前端优势，更早介入项目策划，将咨询服务向更前端延伸。三是以项目管理及工程监理为抓手。具备工程监理资质、拥有项目管理人才储备、具备项目管理能力的招标代理机构可突出项目管理的集成化优势，率先发展涵盖项目管理及工程监理的全过程工程咨询服务模式，提供具有差异化、辨识度高的优势业务。四是以设计咨询为抓手。招标代理机构若具有设计咨询能力且过去在设计领域已有所积淀，可以强化、发挥设计的先发优势，采用以设计为主导，结合招标投标等数项专业咨询的全过程工程咨询服务组织方式。五是以数据化、智能化为抓手。招标代理机构未来的发展方向应是能够提供信息化服务的咨询企业，这就决定代理机构必须转型或扩展提升数据化、智能化、信息化水平，不断强化技术和保障部门对业务的支撑和服务，积极探索和运用信息手段，实现自身服务层级的提升。
专家们认为，无论开展哪种服务模式，招标代理机构在理解全过程工程咨询服务并进行市场布局时，都要注意区分全过程项目代建和全过程咨询服务两个概念，即:在既有投资咨询、勘察设计、监理、招标代理等“N”项业务基础上，咨询企业开展全过程工程咨询服务需要做的是融合—“∑N”，而非项目代建牵头下的“1+N”。事实上, 与设计单位、施工单位或监理单位相比, 招标代理单位因为熟悉合同,对项目管理的总体目标和合同目标的理解会超越设计、施工和监理单位, 因而更具有对合同的执行力。